• 中国城乡规划网、
  • 乡村振兴、
  • 特色小镇、
  • 田园综合体、
  • 农业产业园区、
  • 国家农业公园、
  • 美丽乡村规划、
  • 农业三产融合
赵永革:乡村规划是乡村振兴的重要基础工作
作者:本站原创 评论(0)
  2018年3月,国家机构改革把主体功能区的规划、城乡规划和土地利用规划进行多规合一,建立统一的国土空间规划体系。工作已经开展了两年多,总书记非常重视,多次明确提出具体的要求,十八届中央政治局第六次集体学习会,总书记指出,国土是生态文明建设的空间载体,从大的方面统筹谋划搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好,按照人口、资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发。

       
  
  2013年十八届三中全会提出建立空间规划体系、划定三生空间、落实用途管制,2013年12月,总书记在中央城镇化工作会议上指出,建立空间规划体系,推进空间规划的体制改革,加快立法。2015年,中央印发生态文明体制改革的总体方案,又明确构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一相互衔接分级管理的空间规划体系。2016年,开展省级空间规划和市县的空间规划多规合一的试点。2018年机构改革成立自然资源部,对空间规划进行统一管理。2019年5月,中央国务院下发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。标志着国土空间规划构建工作正式全面开展。
  
  现在空间规划体系是从国家到省、市、县、乡镇,总体规划分五级,在城市开发边界以内,做传统的详细规划,在城镇开发边界之外新的空间规划体系里边,村庄规划作为一种详细的规划。其次是各部门、各行业的专项规划。
  
  总书记对乡村规划也提出了明确的要求,2019年3月8日在全国人大的河南代表团总书记指出,要按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承,编制多规合一的实用性村庄规划。与中央一直以来坚持做好三农工作和五个部委的财办、中农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见,提到的空间规划对于乡村规划的要求一脉相承。
  
  自然资源部为了落实中央的文件和总书记的指示,全面开展了国土空间规划工作,包括对实用性村庄规划、乡村规划的具体要求,结合县和乡镇级国土空间规划的编制,通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,落实施乡村振兴战略,优化村庄布局,编制多规合一的实用性的村庄规划,有条件有需求的村庄还应该做到应编尽编。
  
  为此专门发布了《加强村庄规划促进乡村振兴》的通知,明确村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可,进行各项建设的一个法定的依据。
  
  通知提出:到今年年底,在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制,或者是不编制村庄规划的有些没有条件不编制村庄规划的,也需要在县、乡镇的空间规划当中明确村庄的用途管制的规则和建设管控的要求,作为刚才提到的用途管制和核发规划许可的依据。对于已经编制的原来的村庄规划和村土地利用规划,不再另行编制,经过评估符合要求的,根据实际情况进行补充完善,再行报批。
  
  乡村规划的内容要求
  
  第一,发展目标。切实落实尚未规划,三条红线的要求,对永久基本农田保护控制性的要求。同时要对村庄的发展、开发保护的目标、人居环境整治的目标提出指导性,约束性、强制性的指标要求。
  
  第二,生态保护的修复。要落实生态保护红线划定的成果,明确森林河湖草原等生态空间,要尽可能地保留乡村原有的地形地貌、自然形态、系统保护好乡村的自然风光和田园景观。具体说,要做到慎砍树、禁挖山、不填湖、优化乡村水系林网、绿道和生态空间的格局。
  
  第三,划定永久基本农田及储备区,落实好补充耕地的任务,守好永久基本农田这条红线。
  
  第四,历史文化传承和保护。挖掘乡村的历史文化资源,落实乡村的历史文化保护县,提出保护措施,保护好历史遗存的真实性,同时要防止大拆大建,做到应保尽保。
  
  第五,基础设施和基本公共服务设施的布局。规划要求在县域乡镇域范围内,统筹考虑村庄发展布局,基础设施和公共服务设施的用地布局。要做到全域覆盖,普惠共享,城乡一体。同时要安全经济、方便群众使用,因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等等要求。有些标准和选址和规模的要求应该是约束性和强制性的,比如涉及到生态保护和安全方面。
  
  第六,产业发展的空间。要落实乡村振兴的战略性的要求,就必须要统筹城乡产业,优化产业用地的布局,引导产业向空间集聚,合理保障农村里边新业态新产业的发展用地。同时除少量必须的农业生产品加工以外,一般不在农村地区安排新增的工业用地。
  
  第七,农村住房布局。按照合理确定宅基地的规模,划定宅基建设的范围,严格落实一户一宅的政策。同时充分考虑当地建筑文化的特色和民族特色、地方特色,还有当地居民的生活的习惯,因地制宜提出住宅的规划设计的要求。
  
  第八,村庄安全和防灾减灾。在经历了多次的自然灾害以后,尤其是地震自然灾害,这个任务显得尤其重要。要分析村域以内地质灾害、洪涝等灾害的隐患,划定灾害影响的范围和安全防护的范围,提出防灾减灾的目标,还有预防和应对各种灾害危害的措施。
  
  第九,规划的近期实施的项目。要研究近期推进的生态修复整治、农田整理补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施的建设,人居环境的整治、历史文化保护这样一些项目,明确资金、规模和筹措的方式,建设的主体和方式等等。
  
  编制乡村规划,需要注意以下四个方面:
  
  一、强化村民主体地位、村党组织、村民委员会的主导地位。
  
  二、强调开门编规划,让广大村民参与进来,同时主管部门要建立驻村、驻镇规划师制度。
  
  三、因地制宜,分类编制。规划必须是能用、管用、好用的规划。
  
  四、简明成果表达。鼓励规划图表加管制规则前图后则的成果表达形式,方便村民老百姓来用好规划。
  
  乡村规划其实主要目标是服务于乡村振兴的总的战略的要求的,乡村振兴战略总要求的各个方面,产业兴旺是根本,生态宜居是基础,乡风文明是关键,治理有效是保障,最后的目标是村民生活的富裕。对于这四个方面的总要求,乡村规划都发挥着重要的基础性支撑作用。对于一二三产业发展和布局,空间规划,乡村规划起到用地和空间的保障作用。同时规定哪些空间是不可以占用的,可以占用的和不可以占用的空间有哪些准入条件,有哪些禁入条件,对于产业发展是基础的保障。文化资源的保护,乡村风貌和大地景观的营造,非物质文化遗产的传承和保护,对乡村文明的建设也是起到基础性的作用。
  
  规划里要求提倡尊重自然,顺应自然、保护自然,不填湖、不砍树、不采挖曲直道路和河流这样一些具体的规划措施。还有对生态红线和生态空间的管控,生态环境的保护和修复,永久基本农田和生态空间的保护,这样是对生态型的乡村作为一种基础的作用。
  
  对乡村的基础设施和生活服务设施的城乡均等化、公平化的规划布局,对于乡村社区生活圈的补短板,尤其是对于它的安全韧性方面,这种基础设施、生活服务设施的补短板,打造宜居的生活环境也是一个关键。同时通过规划来实现空间利用的集约高效,空间治理的现代化,空间发展的高质量,来引导乡村治理是一种有效的保障,这样我们对于乡村振兴的战略,规划是起到特别基础的作用。
  
  乡村规划在最近的编制过程当中,也要结合我们正在开展的一些重点工作,这里边主要强调一下,我们正在开展的乡村的全域土地综合整治,也是落实总书记在浙江提出来的千村示范,万村整治的重要批示精神,按照乡村振兴战略的规划在全国开展的从试点到全面铺开的一项工作。这是一个贯彻生态文明思想的一个现实的需要,这是一个统一国土空间用途管制和生态修复职责的需要,而且这是一个实施乡村规划的平台,一个很好的抓手。我们各个地方在实践当中也摸索了很多经验和主要的做法,比如说在经济发达地区,全域土地综合整治侧重于服务城乡融合的发展,保障农村的新业态新产业用地发展布局,统筹发展空间。在中部地区主要侧重于解决现代农业的发展和空心村的整治的问题。在西部的贫困地区,侧重于要服务国家脱贫的空间战略,解决耕地保护,易地扶贫搬迁,农村基础设施建设,产业扶贫用地的这样一些问题。这是各地的实践。
  
  全域土地综合整治切实要解决四个方面的问题,乡村耕地的碎片化、空间布局的无序化、土地资源利用的低效化、生态质量的退化等,当然还有一些其他的问题。解决这些问题,必须要在乡村规划的统一的指导下,整体设计、综合治理,采取综合性的整治手段,同时立足于几个重点,统筹农用地整理,建设用地整理,乡村生态保护的修复,解决耕地保护、土地集约节约利用、一二三产业融合发展用地,助推乡村振兴目标。
  
  重点任务:
  
  一个是农用地的整理,通过全域土地综合整治、统筹推进低效林草地和园地整理,农村基础设施的建设,现有耕地的提质改造,传承农耕文化,增加耕地数量、提高耕地质量、改善农田的生态。
  
  二是重点建设用地的整理,要通过统筹农民的住宅、产业、公共服务、基础设施这样一些各类的建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地,还有其他低效闲置建设用地的整理,优化农村建设用地的布局结构,提升农村建设用地使用的效率和集约化水平,这样来支持农村的新产业新业态的融合发展的用地,尤其是要结合当前正在开展的农村集体经营性建设用地入市的契机来做好整理的工作。
  
  三是对乡村生态保护的修复做一个重点,要把土地综合整治和生态修复保护相结合,按照山水林田湖草整体保护系统修复综合治理的要求,结合农村人居环境的整治,优化调整生态用地的布局,保护和恢复乡村生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害的能力,保持乡村的自然景观,这是一个综合性的目标。达成这样一个综合性的目标。
  
  怎样与乡村规划衔接?
  
  第一个首要的方面就是要编村庄规划,编乡村规划。而且要跟整治的工作充分地衔接,不能搞成两张皮。编制乡村规划的时候,就要进行统筹的安排,按照宜农则农、宜建则建,宜留则留、宜整则整的原则明确一个综合整治的目标任务,明确整治的区域,明确整治的主要内容和空间布局,整治区域可以是全部的乡镇或者村庄的区域,也可以是部分。
  
  第二个衔接,要把整治任务纳入规划里边来,要把整治的任务、指标和布局落实到具体规划里面的地块。
  
  第三个衔接,突出耕地保护。通过全域土地综合整治,确保整治区域内耕地质量有提升,新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。
  
  开展全域土地综合整治试点工作赋予了地方两大政策杠杆
  
  第一,强化耕地保护、允许合理调整永久基本农田。本着不动是常态,动是例外的导向要求,涉及永久基本农田调整的,必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。这是一个基本的要求。
  
  第二,盘活乡村存量建设用地,增添乡村发展的活力。第一要增强乡村用地的保障力度,通过全域土地的综合整治腾退的建设用地,在首先保障项目区内农民的安置、基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展,促进乡村的产业振兴,增强乡村的自我造血功能,这也是中国农村现在比较缺乏的一种功能。
  
  第三,显化农村土地资产的价值,允许结余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩的政策来使用,并且将流转的范围从县域扩大到省域,促进土地要素科学配置、合理流动,为乡村振兴提供强有力的资金支持。
  
  刚刚结束的党的十九届五中全会里边对乡村建设的行动也提出了一些新要求。包括对科学编制乡村的规划方面,如何来避免一些工作上的乡村工作上的误区方面提出一些新要求。尤其是今年以来,一些地方合村并居工作再次引发了广泛的关注,这个工作作为推进乡村建设中的一项举措,村庄撤并需要科学、合理的规划、推进。国务院副总理胡春华同志在贯彻落实十九届五中全会的读本里面发表署名文章,对工作提出要求,要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,适应村庄发展演变规律,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进村庄建设。“保护传统村落和乡村风貌,防止盲目大拆大建,注重保留乡土味道,让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁”。

       更多精彩信息欢迎浏览:/

       欢迎加入我们的温馨大家庭:996850425(QQ群)

       扫码体验实用小程序四件套

      

    
       
上一篇:洪涛: 数字农产品跨境电商模式创新

下一篇:没有了
|  我来说两句
| 最新评论 (0)
专业客服一对一
周一至周日 8:30-18:00
微信扫码交流