• 中国城乡规划网、
  • 乡村振兴、
  • 特色小镇、
  • 田园综合体、
  • 农业产业园区、
  • 国家农业公园、
  • 美丽乡村规划、
  • 农业三产融合
【专家观点】乡村产业发展用地如何保障?​
作者:中外农业概览 评论(0)

乡村产业发展用地如何保障?使用的合规途径有哪些?

 

赵永革:产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

 

乡村产业发展应在县域内统筹考虑,合理规划乡村产业布局,形成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。乡村发展用地应按照发展规划、国土空间规划和乡村产业发展专项规划进行合理安排。

 

在编制实施县和乡镇国土空间规划、安排土地利用年度计划时,要加大对乡村产业发展尤其是一二三产业融合发展的用地倾斜支持力度。耕地占补平衡以县域自行平衡为主;探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地;细化、完善配套制度和政策,开展农村集体经营性建设用地入市改革,增加乡村产业用地供给渠道;积极开展全域土地综合整治和生态修复,有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等土地综合整治,盘活建设用地,重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业;完善设施农业用地管理办法。

 

防止耕地“非农化”、“非粮化”的政策对各种规划编制实施的影响如何?如何执行政策要求?

 

赵永革:2020年9月10日,国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》。通知指出,一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为,有的违规占用永久基本农田绿化造林,有的在高速铁路、国道省道(含高速公路)、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带,有的大规模挖湖造景,对国家粮食安全构成威胁。地方各级人民政府要按照党中央、国务院决策部署,采取有力措施,强化监督管理,落实好最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决守住耕地红线。

 

两个月后的2020年11月17日,国务院办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。意见指出,近年来,部分地区出现耕地“非粮化”倾向,一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,这些问题如果任其发展,将影响国家粮食安全。

 

国务院两份文件在具体的实施方面,都给予了明确的禁止耕地非农化和非粮化的“红线”,明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为,即严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设和严禁违法违规批地用地。压减粮食生产、违规在永久基本农田上种树挖塘、流转耕地改种其他作物等耕地非粮化也是必须严格控制的行为。

 

落实国务院两个文件,必须在各级发展规划、国土空间规划及乡村发展专项规划编制实施中,牢固树立严格保护耕地意识,充分认识粮食生产是解决好14亿人口吃饭问题、必须守住耕地这个根基的重大意义,尤其是当前我们面临“百年未有之大变局”、疫情前景不明的情况下,更加要把粮食保障当做头等“根基”

 

各种规划的编制实施,要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规,落实国务院两个文件的各项要求,进一步优化区域布局和生产结构,合理规划引导农业产业结构的调整与布局,加大耕地和基本农田的保护力度,实施最严格的耕地保护制度,科学合理利用耕地资源,防止耕地“非粮化”,切实提高保障国家粮食安全和重要农产品有效供给水平;

 

各种规划编制实施中,必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,不能单纯以经济效益决定耕地用途、变更耕地用途,必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产;

 

各种规划编制实施中,要体现各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务的要求。粮食主产区要巩固耕地尤其是永久基本农田的面积,努力发挥优势,提升粮食综合生产能力,继续为全国作贡献;产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降,共同维护好国家粮食安全;

 

各种规划编制实施中,要对耕地尤其是永久基本农田实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展;

 

各种规划编制实施中,要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网;

 

各种规划编制实施中,新建的自然保护地不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出,造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地,不得划入生态保护红线,允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下,保留生活必需的少量种植;

 

各种规划编制实施中,要本着有序推进乡村一二三产业融合发展的原则,在规划和每年的建设用地计划指标中单列一定的农业生产建设用地指标,有序推进农业产业化健康发展和乡村振兴;

 

各种规划编制实施中,要依法依规落实建设用地,确需占用永久基本农田的,必须在符合国土空间规划的前提下,履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续,其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡;

 

各种规划编制实施中,批地用地必须符合国土空间规划,凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目,不得规划和批准用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批,按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理,不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。

文章来源:本文选自《中外农业概览》月刊2021年第2期,未经许可不得转载


|  我来说两句
| 最新评论 (0)
专业客服一对一
周一至周日 8:30-18:00
微信扫码交流