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中农富通城乡规划设计研究院
美丽乡村建设——标准化工作思考
中国标准化研究院云振宇先生在由住房和城乡建设干部学院举办的《美丽乡村建设指南》解读暨村镇规划建设实务培训班上，系统阐述其对美丽乡村建设标准化工作的思考，为我们建设美丽乡村提供了标准化的参考。
一、美丽乡村政策导向与内涵解析
（一）、美丽乡村建设的政策导向源于社会主义新农村建设，是美丽中国建设的起点、基础和重要组成部分。
从2005年党的十六届五中全会提出加快社会主义新农村建设开始，先后提出加强农村基础设施建设；加强农村基础和环境建设；大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国；加强农村生态建设、环境保护和综合整治；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；开展村庄人居环境整治，加大生态保护建设力度；突出重点、循序渐进改善农村人居环境；到2015年中央1号文件提出“中国要美，农村必须美”，加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平，全面推进农村人居环境整治。近10年时间，在这个时间跨度中，国家对美丽乡村建设内容要求不断丰富。2015年5月，习近平总书记在浙江舟山考察调研时更直接指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。
（二）、美丽乡村内涵
四川大学“美丽中国”研究所的蔡尚伟、李建华等人科学阐释美丽中国三层次：第一个层次，生态文明自然之美。是美丽中国的基本内涵和根本特征，解决人类与自然的关系。第二个层次，物质文明科学发展之美、精神文明人文化成之美、政治文明民主法制之美。是建设美丽中国的基础条件和重要保障，解决人与人的关系。第三个层次，社会生活和谐幸福之美（即美好生活）。是美丽中国的落脚点和最终归宿，主要解决人与社会的关系。
各省份也有自己对美丽乡村的理解，先后提出自己的口号。
2015年5月发布的GB/T 32000-2015《美丽乡村建设指南》国家标准对“美丽乡村”的权威界定是 “经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。”
美丽乡村体系
二、标准化在美丽乡村建设中的作用
（一）、标准化基础知识
1901年诞生了世界上第一个国家标准化机构——英国工程标准委员会。1931年中国成立国家标准化组织。标准具有服务性，民主性，权威性，科学性，系统性。标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
标准化推动科技创新、提升政府公共管理水平、促进产业发展、提高产品质量、影响国际贸易。标准化是科技成果转化的桥梁和纽带，标准是科技创新的基础和支撑，标准是科技再创新的动力和源泉。
标准化支撑美丽乡村建设的机制和模式创新；固化美丽乡村建设成果；使美丽乡村建设规划更合理，建设高质量，管理高效率，维护可持续，服务有依据，评价更科学。
三、美丽乡村建设标准体系构建
（一）美丽乡村标准化对象
主要包括农村生产基础设施标准、农村生活基础设施标准、农村生态基础设施标准、农村生活环境治理标准、农村生态环境保护标准、农业资源综合利用标准、村级公共服务、休闲农业与乡村旅游、文化传承与保护、其他等。
（二）标准体系构建原则
以人为本，全面支撑；重点突出，体现特色；结构合理，协调稳定；开放兼容，循环迁升。
（三）美丽乡村标准体系结构要素
美丽乡村建设标准体系结构要素图
（三）工作流程
1、制定实施方案
方案应包括但不限于基本条件（如基础设施、支撑条件、标准化基础等）、范围和内容（如选择农村基础设施、农村生活环境治理、农村生态保护、农村公共服务体系等）、主要建设目标、重点工作任务、计划进度安排、组织管理和保障措施等内容。
2、开展体系建设
发挥和调动各方积极性和主动性；研究并明确具体规范内容、建设要求以及关键指标参数；构建美丽乡村标准体系框架，编制标准体系表，确定标准制定的优先顺序；全面启动标准体系表中各标准的制定工作。
3、实施运行体系
落实标准化试点工作推进机构与人员，追踪标准体系实施情况，定期开展检查、评估；结合实际村情，制定灵活多样、便利创新的标准宣贯方式和推广途径。如通过运用微信公众号、微电影、动漫或卡通宣传单、“明白纸”、村广播等方式和手段，达到让农民对所实施的标准“听得懂、看得懂、做得来”的效果。
4、评价工作效果
评价原则为科学性、公正性、可操作性和导向性等。评价方式：可采用自我评价与专家评价相结合；评价内容应按照《GB/T 32000 美丽乡村建设指南》中规定的建设内容开展；评价指标宜融入定量指标和定性指标，同一指标项的评分设置上尽可能体现级差，如可分别设置基础分、加强分、优选分；评价手段不拘泥于传统的材料审核和会议评审，宜将现场考察、随机抽查、农民群众问卷调查等多种评价手段组合起来使用；评价分值根据各地实际建设基础和评价结果导向，合理分配各项指标的权重及分值。
面对美丽乡村建设标准化工作中的困难和问题，应妥善处理好六个方面的关系：处理好政府主导与农民主体之间的关系；处理好政府与市场的关系；处理好一事一议财政奖补与美丽乡村建设的关系；处理好统一标准和尊重差异的关系；处理好牵头部门与其他部门之间的关系；处理好美丽乡村“硬件”与“软件”建设的关系。
五、美丽乡村建设标准化实践
（一）、安吉县美丽乡村国家标准化试点实践——美丽安吉 标准引领
探索建立由农村基础设施建设、环境提升、服务保障、产业经营、公共服务五个子体系，45项标准构成的美丽乡村标准体系。 “标准改变了习惯，习惯写进了标准”。
健全机制落实标准化建设工作：多方投入机制，县(乡)财政、村集体、农民、社会工商资本；考核机制，“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”；奖励机制，精品村、重点村、特色村；宣传机制，培训班、路口广告牌、数字电视点播界面。
（二）、永春县美丽乡村标准化实践——坚持标准引领建设 美丽乡村有章可循
以“环境优美、生活甜美、社会和美”为目标；总揽“貌、形、质、本、魂”五项；以 “民生、民居、民俗”为 落脚点；建设“治污、绿化、美化、创新、致富、和谐” 六大工程；建立一套“1+6” 体系，《美丽乡村 建设规范》+《美丽乡村 党建综合体》、《美丽乡村 环境整治》、《美丽乡村 乡村旅游》、《美丽乡村 产业发展》、《美丽乡村 文体建设》、《美丽乡村 公共服务》；发挥引领和提升两个作用；抓好观山、高垅、丰山、蓬莱、东里等五个标准化建设试点村。
演讲关键词：美丽乡村规划，城乡统筹规划，农业农村规划，美丽乡村建设标准化，美丽乡村建设指南，美丽乡村评价指标体系。
一、美丽乡村政策导向与内涵解析
（一）、美丽乡村建设的政策导向源于社会主义新农村建设，是美丽中国建设的起点、基础和重要组成部分。
从2005年党的十六届五中全会提出加快社会主义新农村建设开始，先后提出加强农村基础设施建设；加强农村基础和环境建设；大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国；加强农村生态建设、环境保护和综合整治；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；开展村庄人居环境整治，加大生态保护建设力度；突出重点、循序渐进改善农村人居环境；到2015年中央1号文件提出“中国要美，农村必须美”，加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平，全面推进农村人居环境整治。近10年时间，在这个时间跨度中，国家对美丽乡村建设内容要求不断丰富。2015年5月，习近平总书记在浙江舟山考察调研时更直接指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。
（二）、美丽乡村内涵
四川大学“美丽中国”研究所的蔡尚伟、李建华等人科学阐释美丽中国三层次：第一个层次，生态文明自然之美。是美丽中国的基本内涵和根本特征，解决人类与自然的关系。第二个层次，物质文明科学发展之美、精神文明人文化成之美、政治文明民主法制之美。是建设美丽中国的基础条件和重要保障，解决人与人的关系。第三个层次，社会生活和谐幸福之美（即美好生活）。是美丽中国的落脚点和最终归宿，主要解决人与社会的关系。
各省份也有自己对美丽乡村的理解，先后提出自己的口号。
美丽乡村体系
二、标准化在美丽乡村建设中的作用
（一）、标准化基础知识
1901年诞生了世界上第一个国家标准化机构——英国工程标准委员会。1931年中国成立国家标准化组织。标准具有服务性，民主性，权威性，科学性，系统性。标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。
标准化推动科技创新、提升政府公共管理水平、促进产业发展、提高产品质量、影响国际贸易。标准化是科技成果转化的桥梁和纽带，标准是科技创新的基础和支撑，标准是科技再创新的动力和源泉。
标准化支撑美丽乡村建设的机制和模式创新；固化美丽乡村建设成果；使美丽乡村建设规划更合理，建设高质量，管理高效率，维护可持续，服务有依据，评价更科学。
三、美丽乡村建设标准体系构建
（一）美丽乡村标准化对象
主要包括农村生产基础设施标准、农村生活基础设施标准、农村生态基础设施标准、农村生活环境治理标准、农村生态环境保护标准、农业资源综合利用标准、村级公共服务、休闲农业与乡村旅游、文化传承与保护、其他等。
（二）标准体系构建原则
以人为本，全面支撑；重点突出，体现特色；结构合理，协调稳定；开放兼容，循环迁升。
（三）美丽乡村标准体系结构要素
美丽乡村建设标准体系结构要素图
（四）美丽乡村标准体系框架
（五）美丽乡村标准体系形成路径
1、局部→整体（实践标准化），适用于宏观目标和高层次、宽范围、多要素标准体系。
构建流程：
（五）美丽乡村标准体系形成路径
1、局部→整体（实践标准化），适用于宏观目标和高层次、宽范围、多要素标准体系。
构建流程：
2、整体→局部（综合标准化），适用于有限目标和小范围局部标准体系。
构建流程：
构建流程：
四、美丽乡村建设标准化工作建议
（一）工作原则
（一）工作原则
（二）技术路线
（三）工作流程
1、制定实施方案
方案应包括但不限于基本条件（如基础设施、支撑条件、标准化基础等）、范围和内容（如选择农村基础设施、农村生活环境治理、农村生态保护、农村公共服务体系等）、主要建设目标、重点工作任务、计划进度安排、组织管理和保障措施等内容。
2、开展体系建设
发挥和调动各方积极性和主动性；研究并明确具体规范内容、建设要求以及关键指标参数；构建美丽乡村标准体系框架，编制标准体系表，确定标准制定的优先顺序；全面启动标准体系表中各标准的制定工作。
3、实施运行体系
落实标准化试点工作推进机构与人员，追踪标准体系实施情况，定期开展检查、评估；结合实际村情，制定灵活多样、便利创新的标准宣贯方式和推广途径。如通过运用微信公众号、微电影、动漫或卡通宣传单、“明白纸”、村广播等方式和手段，达到让农民对所实施的标准“听得懂、看得懂、做得来”的效果。
4、评价工作效果
评价原则为科学性、公正性、可操作性和导向性等。评价方式：可采用自我评价与专家评价相结合；评价内容应按照《GB/T 32000 美丽乡村建设指南》中规定的建设内容开展；评价指标宜融入定量指标和定性指标，同一指标项的评分设置上尽可能体现级差，如可分别设置基础分、加强分、优选分；评价手段不拘泥于传统的材料审核和会议评审，宜将现场考察、随机抽查、农民群众问卷调查等多种评价手段组合起来使用；评价分值根据各地实际建设基础和评价结果导向，合理分配各项指标的权重及分值。
面对美丽乡村建设标准化工作中的困难和问题，应妥善处理好六个方面的关系：处理好政府主导与农民主体之间的关系；处理好政府与市场的关系；处理好一事一议财政奖补与美丽乡村建设的关系；处理好统一标准和尊重差异的关系；处理好牵头部门与其他部门之间的关系；处理好美丽乡村“硬件”与“软件”建设的关系。
五、美丽乡村建设标准化实践
（一）、安吉县美丽乡村国家标准化试点实践——美丽安吉 标准引领
探索建立由农村基础设施建设、环境提升、服务保障、产业经营、公共服务五个子体系，45项标准构成的美丽乡村标准体系。 “标准改变了习惯，习惯写进了标准”。
健全机制落实标准化建设工作：多方投入机制，县(乡)财政、村集体、农民、社会工商资本；考核机制，“一个标准、三个档次、捆绑考核、动态管理”；奖励机制，精品村、重点村、特色村；宣传机制，培训班、路口广告牌、数字电视点播界面。
（二）、永春县美丽乡村标准化实践——坚持标准引领建设 美丽乡村有章可循
以“环境优美、生活甜美、社会和美”为目标；总揽“貌、形、质、本、魂”五项；以 “民生、民居、民俗”为 落脚点；建设“治污、绿化、美化、创新、致富、和谐” 六大工程；建立一套“1+6” 体系，《美丽乡村 建设规范》+《美丽乡村 党建综合体》、《美丽乡村 环境整治》、《美丽乡村 乡村旅游》、《美丽乡村 产业发展》、《美丽乡村 文体建设》、《美丽乡村 公共服务》；发挥引领和提升两个作用；抓好观山、高垅、丰山、蓬莱、东里等五个标准化建设试点村。
演讲关键词：美丽乡村规划，城乡统筹规划，农业农村规划，美丽乡村建设标准化，美丽乡村建设指南，美丽乡村评价指标体系。
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